国家矿山宁静监察局关于印发
《矿山生产宁静事故报告和视察处理步伐》的通知
矿安〔2023〕7号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团矿山宁静监管部分，国家矿山宁静监察局各省级局，有关中央企业：
《矿山生产宁静事故报告和视察处理步伐》已经国家矿山宁静监察局2022年第39次局务集会审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
国家矿山宁静监察局
2023年1月17日
矿山生产宁静事故报告和视察处理步伐
第一章 总则
第一条 为了规范矿山生产宁静事故报告和视察处理，防备和停止矿山生产宁静事故，凭据《中华人民共和国宁静生产法》《生产宁静事故报告和视察处理条例》《煤矿宁静监察条例》等执规律则，制定本步伐。
第二条 矿山生产宁静事故的报告和视察处理，适用本步伐。
第三条 本步伐所称矿山生产宁静事故（以下简称事故），是指矿山包括井口及以下区域、露天矿场、工业广场内与矿山生产直接相关且属于矿山的地面生产系统，以及隶属的尾矿库、排土场、洗选厂、矸石山、瓦斯抽放泵站等场合，在生产经营运动中爆发的造成人身伤亡或者直接经济损失的生产宁静事故。
第二章 事故品级
第四条 凭据事故造成的人员伤亡或者直接经济损失，事故分为以下品级：
（一）特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故；
（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；
（三）较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；
（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者100万元以上1000万元以下直接经济损失的事故。
本条所称的“以上”包括本数，所称的“以下”不包括本数。
第五条 事故死亡人员的认定应当依据公安机关或者二级甲等及以上资质的医疗机构出具的证明质料确定，重伤人员的认定应当依据具有资质的医疗机构出具的证明质料确定。
第六条 事故爆发单位应当统计直接经济损失，并由卖力牵头事故视察的矿山宁静监管监察部分凭据组织或者加入事故救援、赔偿等事情的地方人民政府或者事故爆发单位提供的统计结果进行确定。统计结果应注明日期。
事故造成的直接经济损失包括：
（一）人身伤亡后所支出的用度，含医疗用度、护理用度、丧葬及抚恤用度、补贴及救济用度、歇工人为；
（二）善后处理用度，含处理事故的事务性用度、现场抢救用度，清理现场用度、事故赔偿用度；
（三）工业损失价值，含牢固资产损失价值，流动资产损失价值。
第七条 事故品级认定凭据死亡人数、重伤人数、直接经济损失三者中最高级别确定。以重伤人数确定事故品级的，应当同时统计重伤人数和死亡人数。
自事故爆发之日起30日内，事故造成的伤亡人数爆发变革的，应当凭据变革后的伤亡人数重新确定事故品级。
因事故造成的失踪人员，自事故爆发之日起30日后，凭据死亡人员进行统计，并重新确定事故品级。
事故抢险救援时间凌驾30日的，应当在抢险救援结束后7日内重新审定事故伤亡人数和直接经济损失。重新审定的事故伤亡人数和直接经济损失与原报告纷歧致的，凭据变革后的伤亡人数和直接经济损失确定事故品级。
第三章 事故报告
第八条 矿山爆发事故（包括涉险事故）后，事故现场有关人员应当立即报告矿山卖力人；矿山卖力人接到报告后，应当于1小时内报告事故爆发地县级及以上人民政府矿山宁静监管部分，同时报告国家矿山宁静监察局省级局。爆发较大及以上品级事故的，可直接向省级人民政府矿山宁静监管部分和国家矿山宁静监察局省级局报告。
第九条 县级及以上地方人民政府矿山宁静监管部分接到事故报告后应当逐级上报，每一级上报时间不得凌驾1小时。其中，接到较大及以上品级事故报告后，应当于1小时内快报省级人民政府矿山宁静监管部分和国家矿山宁静监察局省级局；接到重大及以上品级事故报告后，在报告省级人民政府矿山宁静监管部分和国家矿山宁静监察局省级局的同时，可以立即报告国家矿山宁静监察局。
国家矿山宁静监察局省级局接到事故报告后，应当于48小时内在矿山宁静生产综合信息系统事故视察子系统填报事故信息。
第十条 报告事故应当包括下列内容：
（一）事故爆发单位概况。主要包括单位全称、所有制形式和隶属关系、生产能力、生产状态、证照情况等；
（二）事故爆发的时间、所在以及事故现场情况；
（三）事故类别。煤矿事故类别分为顶板、攻击地压、瓦斯、煤尘、机电、运输、爆破、水害、火灾、其他。非煤矿山事故类别分为物体攻击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、淹溺、灼烫、火灾、高处坠落、坍塌、冒顶片帮、透水、爆破、火药爆炸、中毒和窒息、溃坝、其他；
（四）事故的简要经过，入井人数、宁静升井人数，事故已经造成伤亡人数、涉险人数、失踪人数和开端预计的直接经济损失；
（五）已经接纳的步伐；
（六）其他应当报告的情况。
第十一条 首次报告由于情况不明暂未报告的内容，应当在情况清楚后实时续报。
事故报告后，泛起新情况的（包括事故抢险救援进展情况），卖力事故报告的单位应当实时补报或者续报，其中，事故伤亡人数爆发变革的，应当在变革后的24小时内补报或者续报。
第十二条 事故报告应当实时、准确、完整，任何单位和个人不得瞒报、谎报或者迟报。
第十三条 矿山因自然灾害或者在生产历程中疑似因病造成从业人员死亡的，或者因盗采行为等造成人员伤亡的，应当凭据生产宁静事故报告程序上报。经卖力牵头视察的矿山宁静监管监察部分视察认定或者由事故爆发地人民政府有关部分鉴定，具有下列情形之一的，由矿山宁静监管监察部分提出核销建议，凭据划定程序核销。
（一）凌驾设计危害抵御标准，工程选址合理，且宁静防备步伐和应抢救援步伐到位的情况下，由不可预见或者不可抗拒的自然灾害直接引发的；
（二）经由公安机关侦查，结案认定事故原因是蓄意破坏、恐怖行动、投毒、纵火、偷窃、自杀等人为故意行为直接或者间接造成的；
（三）矿山从业人员在生产历程中或者在岗位上，突发疾�。ǚ窃馐芡獠磕芰恳馔馐头旁斐傻募√宕瓷耍┑贾滤劳龅�。
第十四条 矿山宁静监管监察部分接到涉及人员死亡的矿山瞒报、谎报事故举报信息后，应当实时提请县级以上人民政府组织核查。核查属实的，凭据划定程序上报，并按本步伐有关划定开展事故视察。
第四章 事故现场处理
第十五条 地方人民政府和相关部分接到事故报告后，应当立即启动应急预案，组织开展现场应急处理事情� ？笊侥布喙芗嗖觳糠纸拥绞鹿时ǜ婧螅Φ逼揪菔鹿势芳逗拖喙鼗ㄅ稍绷⒓锤细笆鹿氏殖。泄氐胤饺嗣裾龊糜贝硎虑�。
第十六条 矿山及抢险救援步队等有关单位和人员应当妥善�；な鹿氏殖〖跋喙刂ぞ�。任何单位和个人不得破坏事故现场、扑灭证据。因事故抢险救援必须改变事故现场状况的，现场抢险救援指挥部应当绘制现场简图并做出书面纪录，妥善生存现场重要痕迹、物证。抢险救援结束后，现场抢险救援指挥部应当向事故视察组提交抢险救援报告及有关图纸、纪录等资料。
矿山应当配合有关部分实时收集牢固包括视听、监测监控等资料在内的相关证据。有关部分收集牢固的相关证据应当提交事故视察组。
第五章 事故视察
第十七条 事故视察处理应当坚持科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则，做到事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改步伐未落实不放过、有关人员未受到教育不放过。
第十八条 事故凭据品级实行分级视察。
重大及以下品级煤矿事故由国家矿山宁静监察局省级局牵头组织视察。
重大、较大、一般非煤矿山事故划分由事故爆发地省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府卖力直接组织事故视察组进行视察，也可以授权或者委托有关部分组织事故视察组进行视察。
未造成人员死亡的一般事故，县级人民政府或者国家矿山宁静监察局省级局可以委托事故爆发单位或者有关部分组织事故视察组进行视察。
第十九条 国家矿山宁静监察局认为须要时，可以视察由国家矿山宁静监察局省级局卖力视察的煤矿事故。
上级人民政府认为须要时，可以视察由下级人民政府卖力视察的非煤矿山事故。
因伤亡人数变革导致事故品级爆发变革，依照本步伐应当由上级人民政府或者矿山宁静监察机构视察的，上级人民政府或者矿山宁静监察机构可以重新组织事故视察组进行视察。
第二十条 重大及以下品级煤矿事故，由国家矿山宁静监察局省级局、有关地方人民政府、煤矿宁静监管部分、煤炭行业治理部分、负有煤矿宁静生产监督治理职责的其他有关部分、公安机关以及工会组织派人组成事故视察组，并邀请外地有统领权的监察机关介入。
非煤矿山重大事故，由省级人民政府及其应急治理部分、负有非煤矿山宁静生产监督治理职责的有关部分、公安机关以及工会组织派人组成事故视察组，并邀请省级监察机关介入。国家矿山宁静监察局省级局加入事故视察。
较大及以下品级非煤矿山事故，由有关地方人民政府及其应急治理部分、负有非煤矿山宁静生产监督治理职责的有关部分、公安机关以及工会组织派人组成事故视察组，并邀请外地监察机关介入。国家矿山宁静监察局省级局派人加入并指导监督事故视察。
事故视察组可以聘请有关专家加入视察。专家应实行回避制度。原则上重大事故应当聘请事故爆发�。ㄇ⑹校┮酝馊嗽钡５弊易樽槌ぃ鹿时⑹。ㄇ⑹校┮酝庾艺急炔坏陀谌种�。
事故视察组成员应当做到诚信公正、恪尽职守、廉洁自律，遵守事故视察纪律，守旧事故视察秘密。
第二十一条 事故视察组履行下列职责：
（一）查明事故单位的基本情况；
（二）查清事故爆发的经过、报告历程、原因、类别、人员伤亡情况及直接经济损失；隐瞒事故的，应当查明隐瞒历程；
（三）认定事故的性质和事故责任；提出对事故责任单位和人员的处理建议；
（四）评估应急处理事情；
（五）总结事故教训，提出防备和整改步伐；
（六）在划准时限内提交事故视察报告。
第二十二条 重大及以下品级煤矿事故的视察组组长由卖力事故视察的矿山宁静监察机构卖力人担当（一般煤矿事故可由矿山宁静监察机构内设处室卖力人担当），重大及以下品级非煤矿山事故的视察组组长由卖力事故视察的地方人民政府指定。
事故视察组组长主持事故视察事情，并履行下列职责：
（一）组织事故视察组开展事情；
（二）明确事故视察组中各小组的职责，确定事故视察组成员的分工；
（三）协调决定事故视察事情中的重要问题；
（四）提出有关事故视察的结论性意见；
（五）审核事故涉嫌犯法的质料，批准将有关质料或者复印件移交相关部分处理。
事故视察组成员对事故的原因、性质和处理建议等不可取得一致意见时，事故视察组组长有权提出结论性意见。
第二十三条 事故视察中需要对重大技术问题、重要证据进行技术鉴定的，事故视察组可以委托具有相应资质的单位进行技术鉴定。进行技术鉴定的单位应当出具书面技术鉴定结论，并对鉴定结论卖力。
第二十四条 事故视察组应当与刑事司法机关衔接，发明涉嫌宁静生产犯法的，事故视察组应当实时将有关质料移交有统领权的刑事司法机关依法处理。事故视察组应当同监察机关相同，并移交有关资料。
第二十五条 事故视察组应当凭据下列期限提交事故视察报告：
（一）重大事故自事故爆发之日起一般不得凌驾60日；
（二）较大事故、一般事故自事故爆发之日起30日内，原则上不得凌驾60日。
特殊情况下，重大及以下品级事故经卖力事故视察的地方人民政府或者矿山宁静监察机构同意，可以延长提交事故视察报告的期限，但延长的期限最长不得凌驾60日。
第二十六条 下列时间不计入事故视察期限，应当在报送事故视察报告时向卖力事故视察的地方人民政府或者矿山宁静监察机构说明：
（一）瞒报、谎报、迟报事故的调考核实所需的时间；
（二）因事故救援无法进行现场勘查的时间；
（三）挂牌督办、跟踪督办的事故的审核备案时间；
（四）特殊疑难问题技术鉴定所需的时间；
（五）监察机关追责问责审查视察的时间。
第二十七条 事故视察报告应当包括下列内容：
（一）事故爆发单位基本情况；
（二）事故爆发经过、事故救援情况和应急处理评估情况；
（三）事故造成的人员伤亡、直接经济损失和事故类别；
（四）事故爆发的直接原因、间接原因和事故性质；
（五）事故责任及处理建议；
（六）事故防备和整改步伐。
事故视察报告应当由事故视察组成员签名确认。
第二十八条 事故视察有关资料应当由卖力牵头事故视察的矿山宁静监管监察部分归档生存。归档生存的质料包括事故视察报告、技术报告、治理报告、救援报告、技术鉴定报告和检测检验报告、直接经济损失报告、物证和证人证言、相关图纸资料、视听、监测监控资料、责任处理处理意见、审核意见、结案通知等。
第六章 事故处理和整改步伐评估
第二十九条 煤矿重大事故视察报告经征求省级人民政府意见后，报国家矿山宁静监察局审核同意后，按程序结案。较大及以下品级煤矿事故视察报告由国家矿山宁静监察局省级局按程序结案。
重大及以下品级非煤矿山事故视察报告，由卖力事故视察的地方人民政府按程序结案。
对国务院安委会挂牌督办的重大事故、国务院安委会办公室或者国家矿山宁静监察局挂牌督办的典范事故，事故视察报告初稿形成后，事故视察组组长单位应当向国家矿山宁静监察局汇报，并凭据国家矿山宁静监察局的意见和建议，组织事故视察组对事故视察报告进行修改完善，并正式报国务院安委会办公室或者国家矿山宁静监察局，经审核同意后，按程序结案。
事故提级视察的，由组织提级视察的单位按程序结案。
第三十条 事故视察报告经地方人民政府或者矿山宁静监察机构同意后15日内结案。特殊情况下，结案时间可以适当延长，延长时间最长不凌驾30日。
第三十一条 事故结案通知应当印送有关地方人民政府或者单位，抄送事故视察组成员单位。
有关地方人民政府及其有关部分或者单位应当依照执规律则划定的权限和程序，落实事故视察报告中关于事故责任有关单位、责任人员的责任追究意见以及事故防备和整改步伐，接到事故视察报告和结案通知3个月内，将落实情况书面报（抄）事故视察组组长单位及其他有关部分。
第三十二条 事故爆发单位应当制定落实事故防备和整改步伐计划，防备和整改步伐落实情况应当接受工会和职工的监督� ？笊侥布喙芗嗖觳糠钟Φ倍允鹿时⒌ノ宦涫捣辣负驼牟椒デ榭鼋屑喽郊觳�。
第三十三条 事故视察报告由事故视察组组长单位向社会宣布，依法应当保密的除外。
第三十四条 事故视察组组长单位应当在事故结案1年内，组织开展事故防备和整改步伐落实情况评估，评估结果应当向社会果真。评估事情组原则上由加入事故视察的部分组成，可以邀请监察机关加入。
第七章 附则
第三十五条 本步伐自印发之日起施行。