对职工进行须要的宁静教育培训，是让职工了解和掌握宁静执规律则、提高职工宁静技术素质、增强职工宁静意识的主要途径，是包管宁静生产、做好宁静事情的基础 。因此，生产经营单位应当对从业人员、被派遣劳动者、实习学生等进行宁静生产教育和培训，包管从业人员具备须要的宁静生产知识，熟悉有关的宁静生产规章制度和宁静操作规程，掌握本岗位的宁静操作技术，了解事故应急处理步伐，知悉自身在宁静生产方面的权利和义务 。因宁静生产教育培训内容等不切合执法划定，生产经营单位的从业人员缺乏基本的宁静操作技术和应急处理步伐，极易导致事故爆发 。因此，《中华人民共和国宁静生产法》第二十八条划定“未经宁静生产教育和培训及格的从业人员，不得上岗作业” 。
未凭据划定对从业人员、被派遣劳动者、实习学生进行宁静生产教育和培训，与未如实纪录宁静生产教育和培训情况，属于差别的违法行为 。关于前一个违法行为，依据《中华人民共和国宁静生产法》第九十七条第三项对生产经营单位进行处分 。关于后一个违法行为，依据《中华人民共和国宁静生产法》第九十七条第四项对生产经营单位进行处分 。因未进行宁静生产教育培训，生产经营单位不可提供教育培训纪录，前一个违法行为与后一个违法行为具有牵连性 。与已经进行教育培训但未建立培训档案相比，未对从业人员进行教育培训的危害性更大，应当凭据未进行宁静生产教育培训的违法行为进行处分 。本案中，该金矿因未对19名从业人员进行宁静生产教育和培训，该矿未能提供该19名从业人员宁静生产教育和培训纪录，但该矿即安排这些员工上岗，应当依据《中华人民共和国宁静生产法》第九十七条第三项处分 。
虽然，虽然生产经营单位没有对从业人员例如新招收的员工进行宁静生产教育培训并考核及格，但未安排这些员工上岗作业的，因该行为并不具有危害性，执法机关不宜将其作为违法行为进行处分 。